【文／何榮幸；圖片／陳德信】
「土地也要BOT，山也BOT，連海也要給我BOT，」是電影《海角七號》提出的質疑。近年，國家公園BOT（見小辭典）案也引發諸多爭議。
但在外界看不到的角落，財團購買國家公園遊憩區私人土地，引發的重大開發爭議，已步步進逼。
合法的開發不是罪惡，前提是符合公共安全、生態保育等國家公園必須堅守的公共利益。從私有土地開發案到BOT案，國家公園能不能守住這道最後防線？已成為一個大問號。
「我們已經擋下夏都沙灘酒店開發案第二期了，」墾丁國家公園管理處技正張芳維說。當年，林務局主管的夏都BOT案佔用大灣沙灘，引起軒然大波。後來，夏都拆除人工圍籬，全面開放沿海沙灘。如今，墾管處更阻止夏都第二期開發計劃，顯示國家公園已努力維護核心價值。
然而，在外界眼中，擋下夏都第二期，已是「亡羊補牢」之舉。針對攸關公共安全或生態保育的重大開發案，外界期待的是國家公園管理者好好「把關」，不要讓開發案踏出錯誤的第一步。
過去一個月，《天下》採訪團隊深入陽明山、墾丁南北兩大國家公園，現場直擊有公共安全、生態保育疑慮的重大開發案。並遍訪政府相關部門、開發業者與學者專家，釐清當前國家公園開發案的四大爭議點，並尋求因應對策：
爭議一：「遊憩區」劃定落伍
現況：國家公園的五大分區（生態保育區、特別景觀區、史蹟保存區、遊憩區、一般管制區）中，遊憩區所佔面積雖然不大，卻是重要商機所在。其中，又以國家公園成立前就已存在的「第一遊憩區」（遊一），最受矚目。
遠雄集團買下陽明山國家公園遊一的馬槽西區土地，興建國際級溫泉旅館；京城（建設）集團買下墾丁國家公園海生館旁邊的遊一土地，興建京棧大飯店，都是看準「遊一土地」可供大型開發的潛力。
問題：長期研究國家公園、文化大學景觀學系系主任、現任營建署國家公園計劃委員郭瓊瑩指出，遊憩區劃定應該與時俱進，「例如，陽明山大油坑遊憩區地質脆弱，這次三通（第三次通盤檢討）就改成特別景觀區了。」
但是，她認為，同樣地質脆弱，應該改變分區的陽明山馬槽遊憩區、雙溪遊憩區，卻都因屬私人土地而未能改變分區。
解方：一、內政部長李鴻源接受《天下》訪問強調，將在年底完成全國災害潛勢區域圖。未來將從國土規劃的高度，重新檢視國家公園遊憩區的土地使用。若位於潛勢區域內，將進行必要的調整。
二、國家公園每五年一次的通盤檢討，應與時俱進，以公共利益為前提，對遊憩區範圍進行調整。必要時合理徵收私人土地，做出良性示範。
爭議二：私人土地開發案 出現公共安全、生態保育重大疑慮
現況：「遠雄馬槽溫泉飯店開發案」（簡稱遠雄案），於四月八日再度送件營建署。國家公園計劃委員會預定，再開一次小組會議後，就將由大會定奪。
「墾丁京棧大飯店開發案」（簡稱京棧案）則已在二○○九年有條件通過環評。但因開發量體已縮小一半，京城建設需再提出環境影響差異分析報告，甚至重啟環評。
問題：三大地質學者張石角、陳宏宇、宋聖榮，皆對「遠雄案」提出不同程度的地質安全疑慮。多位前任、現任國家公園計劃委員，明確反對此案過關。
墾丁後灣環保人士強烈抨擊，「京棧案」破壞陸蟹棲地，環評會因此明定：「若陸蟹數量降低至最大量半數以下，開發單位必須停止施工或營運」。
解方：一、國家公園計劃委員會、環評會嚴格把關。營建署國家公園組技正林玲強調，「遊憩區開發案是採許可制，開發案審查都有明確程序，業者必須評估會有的風險，沒有賠償問題。」
二、政府協調業者改採低衝擊開發，將公共安全與生態保育疑慮降到最低。
三、若最後封殺私人土地開發案，並陷入業者求償爭議，解決方案則包括政府徵收土地、政府與業者協議價購等。若業者提起國家賠償，則由法院判定。
【全文未完，完整內容請見《天下雜誌》521期；訂天下雜誌電子版】
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